您所在的位置:首页  >  信用研究
社会信用体系建设的成功探索
发布时间:2018/06/04  |  来源:中国改革报  |  专栏:信用研究

深圳市宝安区创新实现对象全覆盖监管、数据全口径归集、信用全领域应用,构建以归集、共享、奖惩为一体的“法人+自然人”大诚信体系  党的十九大报告指出要加强诚信建设,以习近平总书记为核心的党中央高度重视诚信建设。深圳市宝安区以中央、省、市决策部署为基本遵循,以市区“共建共享”合作为契机,开启“法人+自然人”大诚信体系建设,着力打造社会信用体系建设的“宝安模式”,为转变政府职能,提升基层治理体系和治理能力现代化水平进行了有益探索。  2017年,宝安区被确定为深圳市社会信用体系改革唯一试点区,“宝安区搭建大诚信体系”被评为深圳市“两建”2017年十大最具影响力工作。2017年8月,宝安区正式上线运行区公共信用信息平台,初步构建起以数据归集、信息共享、联合奖惩为一体的“法人+自然人”大诚信体系。  宝安区进行了哪些有益的探索,如何运作?公共信用信息平台如何成为奖励诚信惩戒失信的一把“利剑”?近日,记者对此进行了采访。  注重顶层设计筑牢诚信基础  党的十九大报告指出要加强诚信建设,广东省第十二次党代会提出,要建立健全社会信用守信激励和失信惩戒机制。目前,深圳市也提出,要着力在营商环境改革、诚信管理体系及信息化平台建设等重点领域取得更大突破。  以中央、省、市决策部署为基本遵循,2016年9月,宝安区吹响了大诚信体系建设的号角,制定了“1+8+N”制度体系,即1个总体方案、8个配套制度、N个职能部门措施办法。同时,宝安区还新设立一个专门机构——宝安区公共信用建设中心,专业统筹大诚信体系建设,在区信息中心加挂社会信用信息中心牌子,大力推进大诚信系统建设。  据了解,该项工作以法人、自然人为诚信主体,以信用数据归集为切入口,以大诚信信息平台建设及应用为支撑,构建“法人+自然人”大诚信体系,实时将全区法人、自然人的守信、失信行为数据归集到大诚信数据平台,通过公开、共享和互联,深化信用信息在政务、社会两大领域的应用,褒扬诚信、惩戒失信,倒逼法人、自然人诚信守法,营造“守信者一路畅行,失信者寸步难行”的诚信文化、价值导向和社会氛围。  2017年9月,宝安区西乡街道某企业生产经营场所安全通道被封堵,被宝安区安监部门列入安全生产企业黑名单,相关信息被列入大诚信系统的监管及警示类信息。该企业未来在行政许可审批、公共资源交易、专项资金申请、金融贷款申请等方面将受到一定的限制。  有了失信记录,不仅是企业,个人也将会在宝安寸步难行:2017年2月,宝安区福永街道网格员刘某因上班赌博被开除,相关信息被纳入大诚信系统后,3年内将无法再应聘宝安区的机关事业单位岗位。  宝安区委政法委专职副书记陈创成认为,宝安区的改革举措是一种典型的通过建设诚信体系,来提升基层治理体系和治理能力现代化水平的有益探索。宝安区作为深圳市的人口大区、经济大区和产业大区,人口和企业众多,加强和创新社会治理压力巨大。通过诚信体系的建设,以诚信文化引导法人和自然人的行为,以诚信为润滑剂,理顺社会运行秩序正当其时。  搭建信用平台畅通数据渠道  2017年8月,宝安区正式上线运行区公共信用信息平台,市民可以通过线上宝安通APP、信用宝安网及线下区政务服务大厅等多种渠道,实时查询到相关法人和自然人的信用报告。法人信用报告依法对社会公众全面公开;自然人信用报告只有本人可以查询。  在大诚信体系的后台,记录诚信和失信行为是以信用数据归集为切入口。截至目前,宝安区已收集了8.77亿条信用数据,这些数据信息成为建设大诚信体系的“地基”。  据了解,目前,宝安全区90.4万家法人和534.2万名自然人全部纳入管理,实现“两个100%”全覆盖。宝安区以“信用目录”为纲,将杂乱无序的海量数据归集为结构化、格式化、可量化的453项信用目录,其中法人信用目录300项,自然人信用目录153项。具体分为基本、资质及许可、处罚、司法、监管及警示、荣誉和其他等七大类信息。  信用数据在宝安区公共信用信息平台中,实现每月定期更新。据了解,这些海量信用数据来源于五大渠道:引入市公共信用信息平台数据;归集全区党政机关、群团组织、司法机关、事业单位等政务信用数据;关联区网格化智慧管理的实时事件信息;导入水电气、电信运营商等公共服务机构及各类社会组织的信用信息;对接社会征信机构,进一步完善自然人信用信息。最后,信用数据经过梳理、比对、清洗、检验,形成法人和自然人两大类信用信息库。  推进“诚信+”战略  为推动各部门的诚信应用,发挥信用大数据应用价值,宝安区公共信用信息平台与智慧政务平台和网格化智慧管理平台实时对接,全区各单位在行政许可、行政审批的工作流程中实现公共信用信息的互联互通、共享查询,为全区各部门加强事中事后监管提供重要参考。  2017年以来,宝安区公共信用信息平台先后与区文体旅游局、团区委、区社工委等系统平台接轨,不仅实现系统对接“双赢”,而且也为社会基层治理探索出一条新路子。  2017年7月,宝安区文体旅游局在全市率先建成诚信管理平台,形成以信用管理为导向、以信用评级为重点的分类监管模式。目前,该诚信管理平台共纳入全区文体旅游经营场所企业1781家,同时根据执法检查情况,对企业信用等级进行综合打分与评定,按照“高信用评分少查、低信用评分多查”原则进行分类监管,有效提升了执法的针对性、精准性和有效性。这种做法既可以倒逼企业转变经营理念,又可以提高企业主体自律意识,做到诚信守法经营。  宝安团区委创新将义工信息纳入大诚信系统,实现义工系统与区公共信用信息平台的融合,义工的志愿服务时长、服务评价、等级荣誉等信息随时能通过信用宝安网、宝安通手机APP实时查询,对义工的服务评价将直接与政府其他服务实现联动奖励。  宝安区社工委、区民政局联合启动“诚信+社会组织”活动月活动,依托区公共信用信息平台,组建社会组织信用联盟,组织社会组织集中签署信用承诺书,评选诚信示范社会组织,完善社会组织信用信息档案,作为等级评估、承接政府职能转移和政府购买服务等领域的重要参考。  据悉,公共信用信息平台还面向专业机构,创新开展信用服务。通过与鹏元征信合作,整合鹏元覆盖全国的个人基本信息,以满足人员招聘对个人信用产品的需求;通过“企信惠”电子证照项目,将商家信用信息推送给消费者,实现消费者、商家、市场监管部门三方信息互通互评。  构建信用建设“三驾马车”  为更有针对性地贯彻落实国务院关于《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》在政务诚信、社会诚信、商务诚信三大重点领域推动诚信建设的有关要求,宝安区正积极构建信用建设的“三驾马车”,探索形成信用建设的“宝安模式”。  据了解,在政务诚信领域,由宝安区信用办负责统筹整个社会信用体系建设和重点推动政务诚信工作。2017年以来,宝安区通过开展诚信文化进企业、进校园、进社区、进单位、进家庭等“五进”活动作为宣传基石,筑牢诚信建设基础。  在社会诚信领域,2017年4月18日,宝安区成立了全市首家信用专业协会——宝安区信用促进会。该协会已与中国中小企业协会签订战略合作协议,主要承担信用承诺相关标准和规范体系的研究,推动信用承诺书在社会领域的应用,开展信用课程研发和培训,组织区级诚信示范园区、诚信示范单位的评选,筹建信用专业智库和承办信用高峰论坛等。  在商务诚信领域,宝安区产业集团正积极筹建区属信用评级、征信服务和信用咨询的专业公司——企信通信用服务公司,运营区级商务信用管理服务平台,通过市场化手段,对各类市场主体进行征信评级工作,加强与第三方征信企业、金融行业、股权基金等合作,引导市场主体强化信用意识,推动商务诚信发展。  新时代呼唤新作为。宝安区作为深圳市信用体系改革唯一试点区,抓铁有痕、踏石留印、锐意进取,努力推动“法人+自然人”大诚信体系从无到有、从有到优,“信用宝安”的靓丽名片正随着“大诚信”体系的不断健全和完善,展示出更加夺目的风采。  结束对深圳市宝安区的采访,心情激动之余又生发意犹未尽的思考。宝安区勇于挑战自我,坚持以问题为导向,以创新务实举措破解社会诚信体系建设之难题,创建了可复制可推广的“大诚信”体系,其成功探索给人以有益启示。  启示一:领导高度重视,突出示范引领。宝安区委、区政府提出,要建设社会诚信体系,政府和政府部门要做到带头讲诚信,突出示范引领作用。区委书记任社会诚信体系建设工作领导小组组长,区长任常务副组长,全区共65个相关职能部门为小组成员。注重顶层设计,以区委、区政府名义印发“大诚信”体系建设总体方案,在全区迅速形成党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门共同参与的大诚信格局。  启示二:创新机构设置,加强统筹协调。宝安区结合工作实际,创新在区委政法委下设区公共信用建设中心,区信息中心加挂社会信用信息中心牌子,负责统筹协调全区大诚信建设。  启示三:强化体系构建,形成“三驾马车”。宝安区信用办在系统探索形成“大诚信”体系的同时,推动成立区信用促进会,筹建区属信用服务公司,分别在政务诚信、社会诚信、商务诚信等领域协调推进诚信建设,形成区县级进行社会信用体系建设的“宝安方案”。  启示四:建立联合奖惩机制,倒逼诚信守法。宝安区将法人和自然人信用信息嵌入行政审批、行政监督、公共资源交易等环节,诚信典型纳入“红名单”,严重失信主体列入“黑名单”,公布并严格执行具体奖惩措施。联合奖惩机制使得诚信典型不断涌现,法制化、国际化营商环境日趋形成。  在信用平台上实行全面公开共享信息的同时,既主动接受监督,又注重保护企业的商业秘密和自然人隐私,与法律法规保持协调统一。  启示五:运用互联网和大数据,提升治理能力和水平。宝安区对标“国际一流,国内领先”的工作要求,将大诚信体系与网格化智慧管理、政务服务建设等深度融合,通过“互联网+信用”,社会治理能力、水平和质量得到显著提升。

中国改革报|2018/06/04